广州44.4%的大米及米製品抽检产品发现镉超标，全国每年受重金属污染的粮食达1200万吨……，越来越多的土壤污染事件令人触目惊心，也促使国家痛下决心对污染土壤进行“排毒”整治。有迹象显示，相关工作已上升至国家战略层面，“十二五”期间中央财政预期投入资金料达到千亿元（人民币，下同）。分析指出，如果全部修復1.8亿亩受污耕地，将催生万亿元的环保投资商机。

    国内土壤重金属污染规模到底多大，答案仍然未知。环保总局曾在2006年联同国土资源部启动了全国首次土壤污染状况调查，但调查结果至今仍未公开，有关部门仅用“我国土壤污染的总体形势不容乐观”来表达形势的严峻。

    近八成耕地质量偏差

    在今年的“全国两会”上，全国政协“1号提案”格外引人关注。该份由九三学社中央提交的名为《关于加强绿色农业发展的建议》称，“全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。如广州有50%耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染；辽宁省八家子铅锌矿区周边耕地镉、铅含量超标都在60%以上。”

    兴业证券中小盘组长纪云涛认为，矿产资源的不合理开採及冶炼排放、长期对土壤进行污水灌溉和污泥施用、化肥和农业的施用等，是造成土壤污染的根源。“土壤污染问题关乎中国的食品安全及民众的身体健康，因此一定要治理。”全球环境研究所执行主任金嘉满直言，当前国内土壤问题非常严峻。

    兴业证券提供的数据显示，农业部将全国耕地评定为15个等别，其中“1等”为最佳耕地，15等则最差，全国耕地平均等别为9.80等，等别总体偏低，其中以7至13等耕地为主，佔全国耕地质量等级调查与评定总面积的78.10%，有“鱼米之乡”美誉的江浙两省，及有“北大仓”之称的东北三省大片耕地都沦为高等地和中等地。

    拟七年内建保护体系

    2011年，中国首次将土壤污染治理与修復放入“十二五”环保规划，去年武汉大学法学院教授王树义任命为“中国土壤污染防治法”立法小组组长，这预示土壤污染防治法已从课题研究进入国家立法阶段。今年元月末，国务院又发布了“近期土壤环境保护和综合治理工作安排”，并确定了2015年和2020年国内土壤环境保护目标。

    “国家对土壤污染治理有较明确的思路，作为‘十二五’出台的首个专项规划，‘重金属污染综合防治十二五规划’无形中凸显了中央对土壤治理的积极态度。”广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场表示。

    按照国务院部署，“十二五”国内土壤保护的目标是，到2015年全面摸清中国土壤环境状况，建立严格耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头；而“十三五”的目标是，有序推进典型地区土壤污染治理与修復试点示范，逐步建立土壤环境保护政策、法规和标准体系，力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。

    随?国家层面土壤治理态度及决心的日渐清晰，各地方政府也分别将土壤修復试点，纳入到当地的“十二五环保规划”中。据不完全统计，湖南、河南、山东、浙江、江苏、广东、广西、云南、陕西、福建正在推进受污土壤的治理工作。纪云涛说，有了社会各界的重视及国家与地方的政策导向，国内土壤修復市场已在“十二五”正式启动，“十三五”料全面铺开。

    “十二五”期间先投千亿

    上海证券分析师畅会珏认为，当前国内土壤修復产业产值在环保产业总产值的佔比还不足1%，远低于发达国家30%的水平。鉴于目前仍缺乏土壤修復地块的官方准确数据，因此较难估算中国土壤修復市场的确切规模，不过考虑到中国土壤污染面积和严重程度，加之城市化进程的继续推进，国内土壤修復的实际需求料持续攀升。

    数据显示，重金属污染综合防治“十二五”规划的预期总投资额750亿元，同时国内唯一获国务院正式批准的重金属污染治理试点方案湘江流域重金属污染治理也明确总投资将达595亿元，若算上已进入国务院审批程序的全国土壤环境保护“十二五”规划所提及的300亿元资金，上述与土壤及重金属治理相关的总预期投入就已超1600亿元。

    “受污土壤修復投入＝受污土地面积×每平方米土壤重量×每吨修復费用，若以中科院地理科学与资源研究所环境修復研究中心主任陈同斌所称的‘耕地重金属污染面积约1.8亿亩’估算，全面修復需要13.82万亿元资金。”东方证券环保行业分析师陶林杰称，“电动修復技术”是现时较经济可行的修復方式，该方式不需搅动土层，每吨费用约150元，考虑到当前土壤修復主要针对受污土壤的第一、二层，其土层深度在0.5至0.8米，假设需修復土层深度为0.6米，每立方米耕地的重量约1.2吨，那每平方米需修復土壤0.72吨。

责任编辑：焦然